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习近平:实施国家大数据战略,加快建设数字中国(万 …

时间:2018-10-21 09:02 来源:未知 作者:admin
中共中央政治局12月8日下午就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。习总书记强调推动实施国家大数据战略,加快完善数字基础设施,推进数据资源整合和开放共享,保障数据安全,加快建设数字中国,更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。大数据是万物的数字刻画,以及对万物普遍联系的全面记录。更简洁的说,大数据是万物及万物普遍联系的全景式记录。而互联网、物联网是数据采集、加工、传输的技术,而不是联系本身;从这个意义上来讲,大数据才是目的!是内容、是灵魂。人工智能是主动提取数据特征,发掘、发现、建立数据间的普遍联系,是发挥数据资源中蕴含的规律、潜在的价值的主动因素。我们正处于从追随者、模仿者到开拓者、引领者的换挡时期。引领者或因进入创新无人区而彷徨,但历史总是彷徨的向导,通过回顾大数据发展的历史脉络,可以为我们解答建设数字中国的若干问题。本文简要的把大数据发展的历史,归结为四个阶段,剖析每个阶段我国的得失,为今天我们应该采取的行动提供借鉴。自2008年金融危机以来,美国进入了实质上的收缩周期。与之相应,我国自十八大以来,进入了扩张周期。在国家战略的选择上,美国提出美国优先,选择了保守主义,我国则倡导人类命运共同体理念,进一步的推动世界的开放、融合,共同发展的道路。几千前来人类历史的发展经验表明,人类命运共同体能代表全世界人民的终极利益。一带一路是在全球范围内落实人类命运共同体这一崇高理念的清晰的路线图,是中华民族伟大复兴、实现中国梦的顶层战略。国家大数据战略必须服务于一带一路、支持一带一路,甚至率先实现数字一带一路。相较于铁路、桥梁、港口等交通基础设施的建立,光纤、数据中心等大数据基础设计的建设周期相短,功能服务更易于实施。大数据时代,人类已置身于一个全面融合的时代,全球化的数据洪流给国家之间原本封闭的物理疆界和国家安全带来前所未有的冲击,国家主权面临诸多新型威胁与挑战。因此数字主权已是继边防、海防、空防之后,第四个大国博弈的空间。而数字主权自下而上的实现路径就是:企业服务的触角延伸到哪里,我国的网络空间就会拓展到哪里;数字文明传播到哪里,我国的数字主权就会体现在哪里。 数字一带一路是国家大数据战略和一带一路战略的交集,国家大数据体系设计,需要重视数字一带一路的具体问题和挑战,从而形成系统性的支持方案。因此,全面准确的理解国家大数据战略,需要立足人类命运共同体远大使命,跟上中华民族伟大复兴的脚步,配合、支持一带一路,积极拓展我国网络空间、维护国家数字主权,在全世界范围内,促进各个经济体,进一步开放、融合,走共同发展、共同繁荣之路。习总书记指出:当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂,必须坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。贯彻落实总体国家安全观,必须既重视外部安全,又重视内部安全,对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国,对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界;既重视国土安全,又重视国民安全,坚持以民为本、以人为本,坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民,真正夯实国家安全的群众基础;既重视传统安全,又重视非传统安全,构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系;既重视发展问题,又重视安全问题,发展是安全的基础,安全是发展的条件,富国才能强兵,强兵才能卫国;既重视自身安全,又重视共同安全,打造命运共同体,推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。总体来看,我国大多数传统产业可以用小、散、乱、弱这四个字来形容。小指企业规模偏小,散指行业的集中度低,乱,指无序竞争,弱则是行业整体水平低下。虽然有龙头企业处于行业的先进水平,整体效率甚至可以和欧美行业标杆不相上下,但龙头企业在整个行业中所占的份额微乎其微。过去寄希望龙头企业带动传统行业转型升级的路子,步履艰难。因此,利用大数据,把体量大,发展步伐缓慢的传统产业与互联网、大数据、人工智能等新兴产业融合发展,是实体经济转型升级的新动力。国家大数据体系必须有利于打破传统产业转型升级的瓶颈,打造生态型、平台型、融合型的产业集群。大量的异质性的企业,借助大数据、互联网,紧密的融合在一起,形成的共生、互生、乃至再生的价值循环体系。不同的行业,业务交叉,数据通联,运营协同,形成新的产业融合机制。由此产生的经济体,往往跨越地域、行业、系统、组织、层级形成广泛合作的社会协同平台。具备价值循环体系、产业融合机制、社会协同平台这三大特征的新型经济单元,称之为数字生态。请参考同名著作《数字生态论》。民情通达是推行社会治理的先决条件,民心向背是社会治理解决的根本问题。今天,乡村和社区依然是我国社会生态的主流单元形式,基于乡村和社区的治理是社会治理的基础。在大数据体系下,乡村和社区的任何细微数据都可被充分采集、汇聚,或开放给社会,或直报上级、甚至直接通达到中央。因此,借助大数据体系,可以形成中央+基层+服务型政府三元结构的社会治理框架,辅之以数据开放、透明,为坚持党的集中领导与坚持基层民主自治高度统一,政令通达与因地制宜高度统一,,各级政府全面向服务转型提供了坚实的基础。大数据成为塑造国家竞争力的战略制高点之一,国家竞争日趋激烈。一个国家掌握和运用大数据的能力成为国家竞争力的重要体现。美国高度重视大数据研发和应用,2012年3月推出大数据研究与发展倡议,将大数据作为国家重要的战略资源进行管理和应用,2016年5月进一步发布联邦大数据研究与开发计划,不断加强在大数据研发和应用方面的布局。欧盟2014年推出了数据驱动的经济战略,倡导欧洲各国抢抓大数据发展机遇。此外,英国、日本、澳大利亚等国也出台了类似政策,推动大数据应用,拉动产业发展。据不完全统计,从2014年至今我国涉及到大数据发展与应用的国家政策规定已多达63个,其中国家大数据发展顶层设计1个,国家层面顶层规划4个,重点行业领域发展应用31个,重点工作推进25个,重点区域发展2个。大数据战略已上升为国家战略高度,各部委从战略规划、技术能力提升、应用与管理三个层面积极落实推进大数据发展政策。由中国信通院调查研究可知,截止到2017年1月份已经公开发布的37份地方的大数据规划,涵盖16个省21个市。第一类是以北深广浙江为代表的引领性的规划,与产业现状结合最为紧密;第二类是以苏州、南宁为代表落实性规划,对接国家和省相关的战略制定可操作的具体措施落实型的规划;第三类是追赶型规划,以相对欠发达地区制定的弯道超车型的发展规划为主。第二,行业应用逐步深入。以共享开放推进在政府中的应用,发展工业大数据促进产业转型升级,积极开展金融大数据的应用创新,推动在公共卫生医疗保健中的应用是各地规划中要见成效的领域。与以往互联网巨头的横向扩张不同,未来数字生态,在每个产业都将沿着生产、流通、消费三大环节,纵向整合。在生产环节,则提升生产效率,改善产品质量;在流通环节,建设交易市场,降低交易成本;在消费环节形成供给优势,形成独立的品牌。过去在消费领域形成的互联网巨头,以链接作为主导优势。但在与产业的深度融合过程中,服务将超越链接成为主导因素。在这一轮的产业重组大潮中,真正立足于供给侧,致力于结构性变革的企业,才能成为数字生态的领导者。近几年来,大数据创业公司不断涌现,风险投资等机构也在追逐这个行业。大数据领域的创新、创业欣欣向荣,给国家大数据战略顺利实施,奠定了人才基础、技术基础。中关村大数据产业联盟,把这些公司组织起来,形成了大数据领域创新的力量。2010年以来,大数据领域成功融资的企业数量逐年增加,2014年进入爆发期,环比上升193.55%,2015年以来持续稳步增长,2016年获得融资的企业数量达到400多家。2017年大数据产业资本依旧疯狂,经过前瞻产业研究院初步统计,2017年前三个月便有150多家企业获得融资,大数据领域持续获得资本市场的高度青睐,其中数据挖掘与分析、行业化应用(如医疗、金融、旅游等)和垂直化应用(如智能营销、业务管理、移动开发服务等)三个方向最受资本关注。从安全角度来看,大量的数据孤岛,从局部而言,更易于受到网络攻击,安全防护不足。从整体而言,增加了数据安全保护的难度。消除数据割据、数据孤岛现象,仅仅依赖各地方、各部委的行动是远远不够的。需要顶层设计,需要全国性的大数据集中工程,需要全国性的数据采集、汇集、应用的机制。把数据集中融入到经济发展中去、融入到社会治理中去、融入的安全保障中去,切实把国家层级的数据集中的大事,惠及各区域、各部门、各层级、各系统。宏观层面全面的态势感知能力,是通过在微观层面全面汇集、关联最小单元的数据而形成的。因此,凡是涉及到国家安全、社会治理和经济发展的领域,都需要对相关的最小安全保障单元(如社会网格)、最小的社会治理单元(如乡村、社区)、最小的经济发展单元(如数字生态)的数据进行基于管控的全面采集、汇聚,形成国家战略性数据资源库。在各个领域形成国家战略性数据资源库,将使得我国在全球治理过程中,获得主动地位。这是保障国家安全、推行社会治理、促进经济发展的基础性工作,使我国大国在博弈过程中获得保护数字主权的主动性,具备后发先至、运筹帷幄的竞争优势。率先实现数字共同体,进而经济共同体融合,稳步向人类命运共同体的使命迈进。以国家战略性数据资源库为基础,还可以精准有效地整合社会资源,进而构建国家一体化的大数据中心,探索业务融合、技术融合、数据融合的经济、社会发展路径,推行跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的创新融合发展模式。国家大数据体系下,社会治理的最小单元乡村、社会的相关数据,可以完全的汇集起来,省去层层统计、汇总、上报的过程的耗费和失真,直接把原始真实数据、每个乡村、每个家庭甚至每个人的数据直接通达中央。基于全面、完整、详实的最基层的数据,中央既可以总体上把握社会态势,又可以在微观上洞悉基层具体问题,形成民情通达、政令通达、科学计划、精准决策的社会治理的基础。构建我国的数联网,必须基于一系列自主关键技术的突破,重点在大数据核心架构关键技术上的创新突破。中国下一代大数据核心架构与基础设施的设计理念应兼顾治理与发展的双重需求,以自主知识产权为核心,以数据件为细胞,自主开发数联网协议族,以人事财物权为基本框架、设计发展多维多梯度的数据标识体系,来适应多维多梯度的大数据结构网络。大数据时代,中国将以数据资源的庞大优势,以社会需求的庞大规模,带动、建设技术领先全球的大数据网络。技术领先的大数据网络,又能进一步促进我国数据资源不断丰富、社会需求不如扩张,从而进入良性、正向的技术、经济大循环。推动我国社会、经济、国防、科技不断的进步。颗粒度作为反映数据资源质量的第一个维度。细化到一个人、一件单品、一个网格、一个门牌号、一个零件。夸张的说,就算是一粒沙,也要清清爽爽的记录下它的位置、大小、重量,甚至因风吹浪打漂流的轨迹。颗粒度反映大数据在微观层面,记录物体信息的能力。颗粒度越小,对物体的刻画就越细致。维度指标借用空间维度的概念,来指代丰富的数据来源。一般而言,维度越多,越接近物体的真实。不同维度的数据整合在一起,可以互相校验真实性、一致性。当拥有丰富维度的数据时,单一维度上,数据造假的可能性,就会急剧的降低。活性指数据被更新的频次。频次越高,活性越大。从大数据定义可以推演出两类数据,一类数据是万物本身的刻画,另外一类则是万物普遍联系的记录。第一类刻画数据应根据刻画对象的变化而变化。第二类记录数据,根据时序、联系的强弱变化而变化。活性反映了数据与其刻画对象同步的频度和记录的频度。通常来讲,缺少活性的数据,往往缺少对数据的更新和维护,甚至难以真实的反映被描述的对象。规模指标最容易理解。没有量的积累,就没有质的突破。数据量的增长,即是数据规模的扩大。数据规模必须达到一定的阈值,才能发挥其价值。不同行业,不同的业务特征,阈值的高低完全不同。关联度反映数据之间的内在联系。万物是普遍联系的,因而数据也是普遍联系的。万物的普遍联系反映到数据资源中,可以用关联度这个指标来衡量。关联度越高,数据资源整体蕴含的价值就越大。数据魅力在于,通过发掘不同维度数据之间的关联性,来揭示物理世界中被隐藏遮蔽的规律。建立国家大数据体系,并非是基于控制的刻板思维,把数据集中、把权力集中,而是把零散的数据、不同维度的数据,建立统一的描述、编目、标准、关联,然后更好发挥其社会价值。从这个意义上来讲,需要做到标准要统一应用要灵活、标识要统一标定要灵活大数据一个非常迷人的特性,就是同一份数据,蕴含多样的价值。譬如网络购物的数据,对于商家而言,蕴含了宝贵的顾客购物倾向的信息;对于税务部门而言,蕴含了企业应缴纳税额的基础信息;对于个人而言,很可能是一段难忘时光的记录。国家大数据体系,必须坚持数据价值的多样性。国家基础数据资源库,应当满足不同部门的工作需要。因此,大数据时代,呼唤开放、共享、合作、共赢的精神意蕴。大数据记录了万物的普遍联系,联系本身就是变动不拘的。因此,封闭的大数据结构,无法支持日益增长的数据,而且也和普遍联系自身相抵触。大数据架构的开放性,本身就是大数据海纳百川能力的体现。习总书记指出只有把核心技术掌握在自己手中,才能真正掌握竞争和发展的主动权,才能从根本上保障国家经济安全、国防安全;在决定Internet基础设施安全的自主芯片等核心技术领域,我们没有别的选择,非走自主创新道路不可。把数据装到别人家的仓库里,用别人的芯片运行自己的数据,再谈数据安全其实是一种安全伪命题。只有把大数据核心技术掌握在自己手里,我国各个层面的数据安全才能得以有效保证。以前不谈是因为技术无法做到,无从谈起,现在技术达到在国际上制定国际标准的领先水平,我国现在必须进入大数据引领的高科技发展快车道。